Губернский лабиринт
1 февраля 2006 (5)
Петр НАКИПЕЛОВ

Желающим отселиться просьба не беспокоиться...

Ваши дома еще не построены

Из газеты "Вестник космодрома": "Администрация Мирного информирует граждан о наличии на распределении однокомнатных, двухкомнатных и трехкомнатных квартир в г. Ярославле... Желающим отселиться заявления необходимо представить до 20 февраля 2006 года... Администрацией Мирного приобретены квартиры в городе Металлострой Ленинградской области. Заявления желающих отселиться принимаются до 1 июля 2005 года..."

Почитав эти объявления, в правдивости которых не было оснований сомневаться, многие желающие отселиться из Мирного начали мечтать о новой жизни, уволились с работы и начали собирать вещи, с нетерпением ожидая новостей о ходе строительства домов. Но мы засомневались и побывали в Ярославле и городе Металлострое Ленинградской области.

26 января 2006-го. Город Ярославль...

Эти дома, а вернее 5 этажей одного и фундамент второго, находятся в 10 км от вокзала в поселке Яковлевское Заволжского района города Ярославля (см. фото 1) По правде говоря, найти их было очень трудно, так как в официальный план застройки Ярославля они вообще не входят. Стоят они между гаражно-строительным кооперативом и электроподстанцией на 110 кВольт. Уже сейчас рядом с этими строениями ощущаются помехи мобильной и радиосвязи. Рядом нет ни домов, ни дорог, ни школ, ни магазинов. Символично, что все объекты инфраструктуры находятся на улице Космонавтов, что в 500 метрах от стройки. Судя по отсутствию строительной техники, работы здесь закончены еще поздней осенью и возобновятся не скоро, хотя на новеньком стенде кто-то неосмотрительно написал, что окончание работ запланировано на 3 квартал 2006 года.

В марте 2005 года администрация Мирного заключила договор на строительство двух 10- этажных домов в Ярославле с частной фирмой ООО "Костромагорстрой", имеющей давно сомнительную репутацию от Крайнего Севера до Байконура.

Например, руководство ООО "Костромагорстрой" с 2000 по 2003 года переносило сроки ввода дома в Костроме и, в конце концов, предложило своим клиентам заново перезаключить договоры и доплатить значительную сумму. Известна эта фирма и на Крайнем Севере, так как все договоры по федеральной целевой программе "Жилье" с 1997 года департамент строительства Мурманска без всяких тендеров и торгов заключал лишь с ООО "Костромагорстрой". После вмешательства прокуратуры и стало известно, что департамент строительства администрации Мурманской области "прокручивал" бюджетные деньги в ходе фактического беспроцентного кредитования частной структуры в лице ООО "Костромагорстрой". Эта же кампания успела засветиться и на Байконуре, занимаясь переселением военнослужащих в центральную Россию, о чем свидетельствует бюллетень Счетной Палаты РФ.

Несмотря на эти факты, администрация Мирного в качестве предоплаты в марте 2005 года заплатила в "Костромагорстрой" 132 млн. рублей, хотя Закон допускает предоплату в размере 30 процентов, то есть подрядчику можно было заплатить немногим более 40 млн рублей. Заметьте, 132 миллиона рублей из федерального бюджета спокойно перекочевали на счет частной кампании. Строители оценивают, что в настоящее время работ на этой стройке выполнено всего на сумму 25 миллионов. Даже при круглосуточной работе в две смены строительство будет завершено к концу 2008 года. Это значит, что федеральные деньги, выделенные в 2004-2005 годах, будут освоены только через три-четыре года. Так что желающие отселиться в Ярославль в ближайшие два года с отъездом могут не спешить.

В это же время в городе Металлострой Ленинградской области ...

По планам администрации Мирного срок сдачи дома - 1 квартал 2006 года. Генеральный подрядчик строительства Колпинская строительная кампания, а не посредническая фирма СТ-3, с которой мэр Мирного заключил договор, не спешит с выполнением своих обязательств - только треть подъездов дома подведена под крышу (см. фото 2) В отличие от Ярославского случая, здесь вроде бы и техника, и рабочие в наличии, но окончание работ, по словам генерального директора Колпинскй строительной кампании Николая Пантелеенко, намечено только на конец декабря 2006 года. И то, если все участники строительства будут выполнять свои обязательства. Так что все желавшие отселиться в 2006 году могут спать спокойно - время их долгожданного переезда под Санкт-Петербург откладывается как минимум на год.

Январь 2006 года в Мирном...

А в это время муниципальная газета "Вестник космодрома" не успевает перечислять заслуги мэра по отселению. Хотя фактически с 1999 по 2002 год из города было отселено 519 жителей (из них 201 ветеран Вооруженных Сил), а с 2003 фактически выехали только 200 человек (85 из них ветераны). 2005 год стал показательным - по программе отселения из ЗАТО не отселился ни один человек, хотя для этого государством были выделены 167 млн. рублей. Судя по фотографиям, в 2006 году из Мирного снова никто не отселится. Тем временем денежки, выделенные для этого Москвой, где-то "работают", но совсем не на жителей Мирного.

Основным способом обеспечения жильем увольняемых военнослужащих за пределами города является выделение государственных жилищных сертификатов. Начальник космодрома генерал-лейтенант А.А. Башлаков идет навстречу увольняемым, продлевая им контракт, для того, чтобы ни один военнослужащий не остался без ГЖС по окончанию службы.

Порядок выделения жилья за пределами ЗАТО регламентируется Постановлением Правительства РФ N 23 "Об обеспечении жильем граждан, переезжающих из закрытых административно-территориальных образований на новое место жительства, или выплате компенсаций этим гражданам" от 11 января 2001 года. Но нормативно-правовая база, утверждаемая местными органами власти, федеральному законодательству не соответствует.

Во-первых. Согласно п. 5 Постановления Правительства РФ N 23, "право на первоочередное обеспечение жильем за пределами ЗАТО имеют лица, проработавшие 10 и более лет в организации (на объекте), расположенной в ЗАТО и утратившие с ней служебную связь, а также лица, уволенные с военной службы по достижению ими предельного возраста пребывания на службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность которых составляет 10 и более календарных лет". Но чиновники администрации по-своему трактуют Постановление Правительства, считая, что "администрация обязана рассматривать все заявления граждан, обратившихся с просьбой об отселении из Мирного, включая заявления лиц, не утративших связь с организациями (объектами) города". Очевидна подмена понятия: администрация трактует в качестве "объектов" - муниципальные предприятия. Тогда как из смысла Постановления Правительства N23 очевидно, что "объект" - это федеральное предприятие (космодром "Плесецк"), ради которого создано ЗАТО и в интересах которого выделяются федеральные средства. В результате такой жилищной политики из 200 квартир закупленных нынешней администрацией за пределами Мирного только 85 были распределены ветеранам Вооруженных Сил. То есть каждая вторая квартира была предоставлена с нарушением п.5 Постановления Правительства РФ N 23.

Во-вторых. В соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ N 23, комиссия по отселению из Мирного должна руководствоваться Положением, которое согласовано с командованием космодрома. Но предыдущий состав муниципального собрания принял такое "Положение о порядке переселения граждан...", согласно которому все решения о переселении на новое место жительства принимаются единолично администрацией города без согласования с начальником объекта, ради которого создано ЗАТО. Как следствие - ни одно отселение за пределы ЗАТО не было согласовано с командованием космодрома.

Кроме того, в 2003 году из состава общественной жилищной комиссии по отселению из ЗАТО представители космодрома были исключены вообще. И только благодаря настойчивости начальника космодрома генерал-лейтенанта А.А.Башлакова 5 июля 2005 года постановлением мэра города в состав комиссии по вопросам отселения из ЗАТО включен председатель гарнизонной жилищной комиссии полковник Н.М.Кретинин. Но работа только одного представителя объекта, ради которого создано ЗАТО, фактически сводит на нет значение его участия, так как его мнение при голосовании практически не учитывается. Остальные члены комиссии являются либо руководителями муниципальных учреждений, либо сотрудниками администрации. В условиях, когда в городе из 29 тысяч населения - более 12 тысяч военнослужащие Плесецкого гарнизона, 3,5 тысячи - военные пенсионеры, 3,5 тысячи - гражданский персонал воинских частей, существующий сегодня состав комиссии по отселению, не может объективно учитывать интересы всего социального среза города.

Чтобы квартиры в Мирном освобождались после предоставления квартир за пределами города, необходим строгий административный и общественный контроль. На сегодня 88 человек, получивших ГЖС, удерживают свои квартиры по тем или иным причинам дольше срока, установленного Законом. Из них только трое (Гранатыр, Васильев, Логвинов) - по согласованию с начальником космодрома. Остальные - чиновники администрации, руководители муниципальных учреждений и предприятий (Федунов, Рагимханов, Карпухин, Головатюк, Шаров, Шилкин, Романиченко, Бобарыкин...), которым мэр разрешил бессрочно жить в квартирах Мирного.

Чтобы решать жилищные проблемы военнослужащих, не нужно иметь государственное мышление, а для выполнения - большой административный аппарат. Нужно просто четко соблюдать российское законодательство и выполнять предвыборные обещания о приоритетах жилищной политики в Мирном, данные четыре года назад. И тогда очередь на отселение из ЗАТО уменьшалась бы, а не росла: ГЖС выделяются Министерством обороны для увольняемых в текущем году, а программа отселения обеспечивает приоритетное право на получение жилья ранее уволенных военнослужащих. При условии, что все высвобождаемые квартиры после выделения жилья по программе ЗАТО, по линии Министерства обороны и по ГЖС заселялись бы повторно военнослужащими, то решена была бы и жилищная проблема в Мирном.

Квартирный вопрос в Мирном - самый главный для его жителей. Получение жилья за пределами города - основной мотив для службы военнослужащих, гражданского персонала космодрома, ветеранов Вооруженных Сил. Но если решения по выделению практически каждой квартиры в городе и за его пределами принимаются в судебном порядке, если жилищная политика, проводимая администрацией, находится постоянно в поле зрения прокуратуры, если администрация города ведет политику двойных стандартов в отношении жилья для военнослужащих и ветеранов, значит главный вопрос, ради которого должна работать администрация, окончательно провален.